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  • 教育部等五部門關于完善宁静事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見
    ( 宣布日期:2019-08-22)【關閉頁面

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    各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),新疆生産建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院、新疆生産建設兵團人民檢察院、公安局、司法局:

    爲貫徹落實全國教育大會精神,完善學校宁静事故預防與處理機制,形成依法依規、客觀公平、多元參與、部門協作的事情格式,爲學校(含幼兒園)辦學宁静托底,解決學校後顧之憂,維護老師和學校應有的尊嚴,保護學生生命宁静,根據教育法、治安管理處罰法、刑法等执法法規和《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園宁静風險防控體系建設的意見》等有關規定,現提出如下意見。

     

      一、健全學校宁静事故預防與處置機制

      1.著重加強學校宁静事故預防。各級教育部門要依法加強對學校宁静事情的督導、檢查,會同、配合有關部門加強對學校校舍、場地、消防、食品宁静和傳染病防控等事項的監管,指導學校完善宁静風險防控體系,完善學校宁静管理組織機構和責任體系,健全問責機制。各級各類學校要樹立預防爲先的理念,落實宁静標准,健全宁静管理制度,完善宁静風險排查和防範機制,壓實宁静責任,加強學生的宁静教育、法治教育、生命教育和心理康健教育,创建並嚴格執行學校教職工聘用資質檢查制度,從源頭上預防和消除宁静風險,杜絕責任事故。健全學校宁静隱患投訴機制,對學生、家長和相關方面就學校宁静存在問題的投訴、提出的意見建議,及時辦理回複。

      2.規範學校宁静事故處置步伐。各級教育部門要指導、監督學校健全宁静事故處置機制,制定處置預案、明確牽頭部門、規範處置步伐,完善報告制度,提高事情規範化、科學化、專業化水平。宁静事故發生後,學校應當立即啓動預案,及時開展救助。發生重大事故,要创建由學校主要負責人牽頭的處置機制,须要時由當地人民政府大概學校主管部門、其他相關部門牽頭處理。學校應當创建便捷的溝通渠道,及時通知受傷害者監護人大概近親屬,见告事故糾紛處理的途徑、步伐和相關規定,主動協調,積極引導以法治方法處置糾紛。學校要關心受傷害者,保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法公道表達訴求的權利。

      3.健全學校宁静事故處理的执法服務機制。司法行政機關應當組織执法援助機構依法爲切合條件的學校宁静事故受傷害者提供执法援助,指導律師事務所、公證機構等爲當事人提供执法服務,指導律師做好署理服務事情,引導當事人依法、理性表達意見,公道提出訴求。有條件的地方可以設立學生權益执法保護中心,以政府購買服務等方法,聘請执法專業服務機構或人員,爲學生提供执法服務。糾紛處理過程中,需要鑒定以明確責任的,由雙方配合委托大概經當事人申請,由主持調解的機構、組織委托司法鑒定機構進行鑒定。

    4.形成多元化的學校宁静事故損害賠償機制。學校大概學校舉辦者應按規定投保校方責任險,有條件的可以購買校方無過失責任險和食品宁静、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險。要通過財政補貼、家長分擔等多種渠道籌措經費,推動設立學校宁静綜合險,加大保障力度。要增強師生和家長的保險意識,引導家長爲學生購買人身保險,有條件的地方可以予以補貼。學校可以引導、利用社會捐贈資金等設置宁静風險基金大概學生救助基金,健全救助機制。鼓勵有條件的地方创建學校宁静賠償准備基金,大概開展相助計劃,健全學校宁静事故賠償機制。

     

      二、依法處理學校宁静事故糾紛

      5.健全學校宁静事故糾紛協商機制。學校宁静事故責任明確、各方無重大分歧或異議的,可以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自願、正当、平等的原則,尊重客觀事實、注重人文關懷,文明、理性表達意見和訴求。學校應當指定、委托協商代表,大概由法治副校長、學校执法顧問等專業人員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數較多的,應當推舉代表進行協商,代表人數一般不超過5人並相對牢固。雙方經協商達成一致的,應當簽署書面協議。推動學校创建專業化的宁静事故處理委員會,統籌學校宁静事故預防與處置。

      6.创建學校宁静事故糾紛調解制度。教育部門應當會同司法行政機關推進學校宁静事故糾紛調解組織建設,聘任人大代表、政協委員、法治副校長、教育和执法事情者等具備相應專業知識或能力的人員參與調解。创建由教育、执法、醫療、保險、心理、社會事情等方面專業人員組成的專家咨詢庫,爲調解事情提供支持和服務。市縣兩級行政區域內可根據需要設立學校宁静事故交民調解委員會,對學校難于自行協商大概協商不成的宁静事故糾紛實現能調盡調。司法行政機關應當會同教育部門、人民法院加強對學校宁静事故交民調解委員會的指導,幫助完善受理、調解、回訪、反饋等各項事情制度,加強人民調解員隊伍建設和業務培訓,確保調解依法、規範、公平、有效進行。地方教育部門根據需要可以直接組織行政調解。區域內的高等學校可以加強相助,聯合创建事故糾紛調處機制。

      7.依法裁判學校宁静事故侵權責任。人民法院對起訴的學校宁静事故侵權賠償案件應當及時立案受理,積極開展訴訟調解,對調解不成的,要凭据《中華人民共和國侵權責任法》和相關执法法規,參照《學生傷害事故處理辦法》等規章,明確劃分責任,及時依法判決;對學校已經依法履行教育、管理職責,行爲無過錯的,應當依法裁判學校不承擔責任。訴訟調解、裁判過程中,要切實保護雙方權利,杜絕片面加重學校賠償責任的情形。最高人民法院通過發布指導性案例等方法,加強審判指導。人民法院在訴訟過程中應當加強执法宣傳教育,並做好判後釋疑事情。

    8.杜絕不顧执法原則的“花錢買平安”。學校宁静事故糾紛處理過程中,要堅守执法底線,根據事故客觀事實和执法法規規定,明確各方責任。責任認定前,學校不得賠錢息事。經認定,學校確有責任的,要積極主動、按標准依法確定賠償金額,給予損害賠償,不得推诿塞責、拖延不辦。學校負責人大概直接管理者有責任的,學校主管部門應當依法依規及時處理、嚴肅問責。學校無責任的,要澄清事實、及時說明。任何組織和個人不得非法幹涉糾紛處理。堅決制止逾越法定責任邊界,片面加重學校負擔、“花錢買平安”,堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上,公辦中小學、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的,應當積極引導當事人通過人民調解等方法解決。各地可以根據實際,規定公辦中小學校、幼兒園協商賠償的限額。

     

      三、及時處置、依法打擊“校鬧”行爲

      9.及時制止“校鬧”行爲。學校宁静事故處置過程中,如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚衆鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生正当權益等“校鬧”行爲的,學校應當立即向所在地公安機關報案,提供當事方人數、具體行爲、有無人員受傷等現場情況,並保護好現場,配合公安機關做好調查取證等事情。公安機關到達前,學校保衛部門可依法接纳须要的步伐,阻止相關人員進入教育教學區域,防备其幹擾教育教學活動。公安機關接到報案後應當立即組織警力趕赴現場,維持現場秩序,控制事態,協助有關部門進行疏導勸阻,防备事態擴大。對現場發生的違法犯法行爲,要堅決果斷制止,對涉嫌違法犯法人員依法查處。

      10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行爲,構成違反治安管理行爲的,公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰:(1)毆打他人、存心傷害他人大概存心損毀公私財物的;(2)侵占、毀損學校衡宇、設施設備的;(3)在學校設置障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑汙物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和门路的;(4)在學校等大众場所停放屍體的;(5)以禁绝離開事情場所等方法非法限制學校教職工、學生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學校相關負責人,侮辱、恐嚇教職工、學生的;(7)攜帶易燃易爆危險物品和管束器具進入學校的;(8)其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財産權益的行爲。“校鬧”行爲造成學校、教職工、學生財産損失或人身傷害,被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的,應當予以支持。同時,可以通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚衆擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

      11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯法行爲。實施“校鬧”行爲涉嫌構成尋釁滋事罪、聚衆擾亂社會秩序罪、存心毀壞財物罪、非法拘禁罪、存心傷害罪和聚衆擾亂大众場所秩序、交通秩序罪等,需要追究刑事責任的,公安機關要依法及時立案偵查,全面客觀地收集、調取證據,確保偵查質量。人民檢察院應當及時依法批捕、起訴。人民法院應當加快審理進度,在全面查明案件事實的基礎上依法准確治罪量刑。對存心擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯法行爲,大概以受他人委托處理糾紛爲名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行爲的,依法從嚴懲處。

    師生、家長大概校外人員因其他原因在校內非法聚集、遊行大概實施其他影響學校正常教育教學秩序行爲的,參照上述規定予以處置。

     

      四、创建多部門協調配合事情機制

      12.加強學校及周邊宁静風險防控。各地要加強校園周邊綜合治理,在城鎮幼兒園、中小學周邊全面實行學生宁静區域制度。教育部門應當會同公安機關指導學校创建健全突發事件預警應對機制和警校聯動聯防聯控機制,提高應對突發事件的現場處置能力。公安機關要加強校園及周邊警務室建設,加強校園周邊巡邏防控,及時受理報警求助。

      13.有效應對涉及學校宁静事故糾紛的輿情。學校要做好宁静事故的信息發布事情,凭据規定主動、適時宣布大概通報事故信息;在處置預案中明確接待媒體、應對輿情的部門和人員,增強輿情應對的意識和能力。對惡意炒作、報道嚴重失實的,學校要及時發聲、澄清事實。對有較大影響的宁静事故事件,屬地教育部門應在黨委、政府統一領導下,會同相關部門做好輿情引導事情。對于虛假報道引起社會不良影響的,學校應當向有關部門反应或提起訴訟,追究其侵權責任。

      14.營造依法解決學校宁静事故糾紛的社會氛圍。推動學校宁静执法制度建設,鼓勵各地制定或修改、完善學校宁静方面的地方性法規。司法行政機關要協調指導有關部門加強法治宣傳教育,增強社會公衆的法治意識,培養尊法學法守法用法的社會氛圍,推動形成依法理性解決學校宁静事故糾紛的共識。要通過家長學校、家長委員會等多種方法拓寬學生怙恃或其他監護人參與學校管理和監督的渠道,加強對學生怙恃或其他監護人的法治宣傳,形成和諧家校關系。學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,通過法治思維和法治方法化解矛盾糾紛,不得爲防备發生宁静事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

      15.创建學校宁静事情部門協調機制。各地、各有關部門要深刻認識保障學校宁静的重要意義,加強組織領導與協調配合,形成事情协力。地方教育部門應當積極協調相關部門创建聯席會議等事情制度,定期互通信息,及時研究解決問題,配合維護學校宁静,切實爲學校辦學宁静托底,解除學校後顧之憂,保障學校放心辦學、靜心育人。

      各地可以結合實際,制定貫徹實施本意見的具體辦法。

     

                                        教育部 最高人民法院

                                          最高人民查察院 公安部司法部

                                         2019年6月25日

     

      来源 | 教育部官网

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